耒阳县的庞统，收到上级文件后，立刻明白了其中的道理。
当张飞带着巡逻队抵达后。
庞统立刻大张旗鼓地建茅厕，搞卫生宣传，移风易俗，纠正百姓陋习。
势头猛得超过后世争创卫生城镇。
而当地豪强，也被他借此机会，整治得服服帖帖。
张飞不知道庞统借了他的虎威，只道是庞统的本事。
他很是惊讶，道：“先生大才，俺这就向哥哥举荐你。”
这时候，庞统拿出了诸葛亮举荐信。
刘备知道后，大喜，道：“‘卧龙、凤雏，两人得一，可安天下。’
“我现在两个人都得到了，兴复汉室有望啦！”
于是，刘备拜庞统为副军师，跟诸葛亮、徐庶一个办公室。
却说刘备新政执行不到一个月，荆州民风为之一变，政令通畅了很多。
刘备很高兴，借着欢迎庞统的名义，召集幕僚们吃饭。
酒过三巡，庞统夸赞道：“主公用一个茅厕，就解决了荆州政令通达的问题，实在是睿智啊。”
刘备脸红了红，道：“备愚钝，真的没想过那么多。
“都是军师们出谋划策，以小见大，才有了这样的成绩。
“来，备敬各位一杯，还请各位先生继续指导我，帮我达成兴复汉室的愿望。”
大家都很开心，酒宴的气氛很快就高涨起来。
酒喝多了，难免吹牛。
马谡道：“如今荆州上下一心，只要主公一声令下，百万民众就能一起奋起，北伐许都，如此曹贼必灭，大事可成！”
底下有人起哄，牛逼越吹越大，把曹操说得像稻草人一般，只要轻轻一推，就能扳倒。
诸葛亮、徐庶保持礼貌，微笑不语。
马良拉了拉他弟弟，轻声道：“不要再说狂言了。”
刘备喝得有点飘，起身如厕。
伊籍追过去，道：“同僚们吹捧有些过了，还请大哥保持理智啊。”
刘备道：“我清醒着呢，当年和曹操青梅煮酒论英雄，我都能应付自如，又怎么会被几句奉承话，就搞得失去了分寸呢？
“只是看大家喝得开心，备不忍心责备，所以借如厕躲一下。”
伊籍乘机进言道：“刚才庞士元说政令上下通达，其实并不准确。
“事实是，从上往下的通道打通了，主公的命令可以下到基层。
“但是从下往上的通道并不通畅，底层百姓的想法，并不能传到大哥耳朵里。
“这样的状况很不好，时间长了，会出大乱子的。”
刘备道：“四弟提醒得好，想那张角三兄弟，蛊惑天下并非一日，而朝廷始终不知道，以至于酿成大祸。
“若是从下往上的通道畅通，百姓的怨言能及时上达天听，何至于此。”
于是，刘备回到酒席，说了通漂亮话，让大家散了。
然后他叫住诸葛亮、庞统、徐庶、马良和伊籍，一起喝茶醒酒。
其实是讨论伊籍的建言。
刘备首先道：“士元夸我的话，言过其实了。”
庞统笑道：“如今天下大乱，善人少而恶人多，我夸人善行往往言过其实，就是希望大家多仿效善良的人啊。”
刘备道：“我常常勉励自己：勿以善小而不为，勿以恶小而为之。
“但有时候，我很难分辨某件事情是善是恶。
“这时候，你用‘言过其实’夸我，会让我迷失方向。
“所以，我更希望你能像机伯一样，见到我的过失，就立刻指正。”
庞统拜倒，道：“主公有此气度，何愁天下之人不来追随啊。”
诸葛亮摇摇羽扇，问道：“机伯所言打开由下往上的通道，不知道有没有具体的策略？”
伊籍道：“我有三策。
“第一策：可以在闹市放一个箱子，言明任何人有建议或投诉，都可以写下来放进去，然后由主公亲阅。”
马良补充道：“百姓大多不识字，如果用这个办法，需要在箱子边配一个书生，替百姓写信。”
伊籍又道：“第二策：派出官僚下乡巡查，搜集百姓意见。”
徐庶道：“这和我派出巡逻队的做法有些类似。”
伊籍再道：“第三策：由乡民选举乡老，成立县议会，建言和监督县令。
“然后从县议会中选出代表，成立郡议会，建言和监督郡守。
“再从郡议会中选出代表，从各行业中选出业界翘楚，成立州议会，建言和指正主公。”
诸葛亮眼睛一亮，道：“此策是否脱胎于集议制？”
伊籍道：“没错，汉制有议员之职，一是谏议大夫，二是博士，三是议郎。
“遇到重大的事情，皇帝往往会召开大朝会，让大家讨论。
“不过，以往的集议，参与者都是王公贵族，普通百姓是没有发言权的。
“而且集议只是给皇帝提供建议，并没有监督指正的权利。
“我策略里的议会制，把发言权下放到乡老一级，并且允许他们监督对应级别的官员。
“这样做，有好处也有坏处。
“之前两策，都是政令下达之后，再收集民众的反应，存在滞后性。
“如果政令有问题，那么等百姓反映上来，伤害已经形成。
“第三策，则可以通过议会的讨论，保证政令更符合百姓的要求。
“并且可以通过议员们的影响力，让政令能更容易地贯彻下去。
“但它的缺点是，讨论需要时间，或许还存在利益交换，最后肯定会影响效率。
“所以，如果用这个策略，必须限定议会只涉及政事，不能参与军事。”
庞统道：“我做县令时，没少受豪强的气，一直到借了张将军的威风，才把豪强们整服帖了。
“若是成立议会，让百姓选举乡老，这些豪强很有可能会当选。
“到时候，他们岂不是又能在县令头上指手画脚？”
马良道：“我也做过县令，知道豪强多难对付。
“但反过来，当我的要求和他们利益一致时，他们也会竭尽全力地帮助我。
“比如疏散华容县城民众时，他们就出了大力气。
“所以我想，如果在议会里，大家就讨论好了，那政令下去，豪强们肯定会支持，而不是反对。”
大伙儿你来我往，一通辩论。
三个策略，各有利弊。
诸葛亮把选择权交给刘备。
“还请主公抉择。”
刘备大手一挥：“小孩子才做选择，我全都要！”