许纬辰稍事准备，将南京的政务暂时交代给毛渊明，便打算和蒋淦一起上路，前往京城。
时下已经是春尽夏初的天气，本可以沿运河北上，看看两岸的繁花似锦。不料淮北一带黄河再次泛滥，靳辅送来紧急奏报，说需要花一到两个月时间抢修河堤，运河暂时无法通行。许纬辰只得又与众人商议了救灾的对策，交给靳辅全权执行，然后改坐海船北上。
经停海州之时，许纬辰特地招来知州询问灾情，得知今年黄河水势不算很大，只是某处河堤年久失修，管涌严重，以至于溃堤泄洪，靳辅已经召集各州县官员开过会议，在地势高处修建难民营收拢难民，并且征发民伕重修河堤。许纬辰和蒋淦都觉得这是只能靠靳辅陈潢处理，别人也插不上嘴，便叮嘱知州勤勉行事，一切听从靳辅指示。
离开海州，花了七、八天时间，在天津港口弃舟登岸，又用了三天时间，才到达京城。
闰四月的京城，已经是夏天的景象，花儿多半谢了，树叶却十分繁茂，天气倒也不甚热。
军机处早接到快件行文，知道许纬辰和蒋淦要来，已经在南宫为两人打理了住处，洪诚丘和唐云沛亲自将两人迎到南宫。
等坐下来喝了茶，许纬辰便问项绍宽等人是否还在军机处忙碌。洪诚丘笑着说，军机处组织了一个巡视团，陪着郑克臧去沈阳府巡视了，项绍宽、吕宪华、李书同、高正飞等人都不在京城。
许纬辰自然是有些诧异，问是不是关外出了什么事。
“没什么特别的事，只是雅克萨战事紧迫，沈阳到京城有一千五百里的路程，绍宽觉得，到沈阳去指挥作战，能省下不少路上通讯的时间。另外，关外形势始终有些让人放心不下，满洲八旗虽然被我们大幅削弱，而且有和我们关系甚好的杰书统率，但毕竟有十来万人，万一发动叛乱也不是好玩的。再加上沈阳周边还有蒙古人和汉人混居，犬牙交错形势复杂，书同认为，郑克臧经常去巡视安抚会比较好。所以，他们一个多月前就出发了，估计在雅克萨战事结束前是不会回来的。”洪诚丘解释问题就很条理清晰。
“这倒也是，东北那么大，多去走走看看，对加强统治总是有好处的。”许纬辰觉得项绍宽和李书同的这个想法不错，“那雅克萨的战事，有进展了吗？”
“也算有了一些。”洪诚丘立刻答道，“最后一份军报是半个多月前的，说雅克萨城中的罗刹军给养不足，难以继续坚持，进行了一次突围，结果被我军打回城里去了。”
“哦？那不是挺好吗。”蒋淦听到战场上有利的消息，显得有些激动，“罗刹军最贪婪残忍，最好能困死他们。”
洪诚丘听蒋淦如此说，只是笑了笑，没有接茬儿，而是自顾自继续说道：“另外，布尔尼那边也有好消息，他派人来说，已经到达尼布楚地方，而且与罗刹军打了一仗，虽然没有消灭几个罗刹兵，但烧了罗刹人的一个粮食仓库。布尔尼打仗虽然一般，但他现在人数极大占优，而且算是半个主场，能发挥蒙古骑兵最大的优势，来去如风，所以烧了罗刹人的粮仓，罗刹人却无可奈何。”
许纬辰听完，倒也有些感慨，说道：“是啊，布尔尼打仗平庸，也要看跟谁比，以及处于什么条件下。你让他在辽西平原上和差不多数量的满洲八旗兵对战，那他确实不行，但去尼布楚这种地方，和万里而来的一千多罗刹军打，那自然是进退自如的。”
“没错，布尔尼还说，尼布楚城附近的罗刹驻军都已经龟缩进城，虽然他暂时奈何不了城里的敌军，但尼布楚附近的道路都被他截断了，尼布楚的罗刹军想要增援雅克萨那是万万不能的。”
“哦，那看来是形势大好啊。”
“是啊。”洪诚丘看了看二人，继续说道，“还有，老唐也正好有新消息要跟你们说。”
“嗯嗯，我都准备好了。”唐云沛说着，示意身边的书办将一个卷轴放在了桌上，然后慢慢展开，却是一幅京城地图，“你们看，这就是我按照之前和老许你商定的方案，画的京城地图。”
“哇，不愧是唐大设计师，如此详尽细致。”许纬辰看了一眼地图，不由地赞叹起来。
唐云沛用手中的扇子指着地图上的建筑说道：“看，我们在东安门外建设东院，作为六部和通政司的办公场所，在长安西街宣武门里街以西的地块建设西院，作为枢密院、都察院、大理寺和锦衣卫指挥使司的办公场所，刑部和兵部也在西院里设办公室，配合工作。”
“嗯嗯，很好，这就是当时我们所想要的。都开始建设了吗？”
“东院去年就开始动工了，估计到年底之前就能竣工，明年春节过后就能搬进去了。”唐云沛信心满满地说道，“西院本来就有都察院和大理寺的建筑，你看，两个衙门之间还有几个小水池。我和五爷商议了半天，决定把中间这块有水池的地改建成小花园，花园南面是大理寺，西面是都察院，东面新建枢密院，北面是锦衣卫指挥使司以及练兵场、诏狱。等东院完工了，就动工建西院。”
“为什么刑部和兵部在西院还要有办公室？”蒋淦是第一次看到完整的规划图，有些不解地问道。
唐云沛还没开口回答，许纬辰先说道：“蒋大律师你近来主持刑部的司法改革，对枢密院、刑部、大理寺和都察院的职能关系，有什么看法？”
蒋淦想了想答道：“目前来说，都察院负责纠弹百官，刑部负责刑审，大理寺负责复核，也算是一种不错的制度了。不过，这个系统和现代司法系统相比，还是有些缺憾的。如果我们把都察院比作纪委，大理寺比作最高法院，刑部比作司法部，那么还缺一个检察院，并且大理寺和刑部的关系也是错位的。”
“确实如此，所以才请你主抓司法制度改革。”
“没错，我们希望调整一下各机构的功能，恢复隋唐时代大理寺负责刑审的旧例，而刑部则负责梳理法条、执行判决。枢密院作为最高司法机关，负责提起公诉、复核案件，这一点算是向英国学习，把’国王起诉’作为公诉的理论基础。具体来说呢，民事案件在州县审理，府里复核结案，特别重大的报道布政使司审结。刑事案件情节轻微的，也是县审府结，按察使派出佥事按季巡视。重大刑事案件要报按察使审理，凡涉及官员的，需由大理寺审理，罪行判决为死刑的，还要交枢密院复核。这样一来，显得比较完整和流畅了。”
“这个改革方案我很赞同。西院建筑规格实际上也是按这个目的来设计的。”唐云沛说道，“刑部在西院的办公室，实际上就是为了方便接收枢密院和大理寺的案卷，也方便给审判工作提供法条依据。”
“原来如此。”蒋淦总算搞明白了。
许纬辰又补充道：“还有啊，兵刑本来就很难分家，比如律例当中，有很大一部分罪行是要充军的，充军就要由军事单位来接收。如果是充军到卫所，或者遣发到屯垦兵团务农，都要枢密院接收处理。另一方面，军事单位也需要有审讯机构处理军队的刑事案件。所以，兵部和刑部其实和枢密院在一处更合理，但习惯上六部都在一起，所以在西院里给兵部和刑部留出办事处的位置，会比较方便。”
“这倒也是。”