柴老爷子走后，王韬立即召开政策研讨和军事会议，必须要趁这段时间的战斗间隙对部队进行重新整编和训练，正好也提拔一批在战斗中有突出表现的士兵。
而且也要对部队的驻地和根据地的防御进行调整。
再加上这次士绅的到访，让王韬也意识到他们联防队必须承担起政府职责，不能让这一带的政府权力出现真空，再坏的规矩也比没有规矩好。
黑虎山联防队已经不比往昔，计划不如变化，原本打算依托某个势力悄悄发展的计划直接可以抛弃，晋州军和八路军都已经撤离这里，周边都是倭寇的势力。
虽然倭寇的势力还没有来得及触及这里，但是他们正在努力完善，等他们笼络到像闻汉奸那样愿意投靠他们的原政府部门的汉奸，利用这些地头蛇完善政府行政机构，政府的行政力量才能发挥出力量，现在正是空档期。
形势发展如此快速，直接让他无所适从。
不过，他也不是没有一点思路，作为后世之人，后世政府那几十年实行的政策好坏以及为适应社会发展而进行的变革还是有所耳闻的，对于制定政策也不是凭空捏造，完全可以根据这些政策进行修改，以便适应当下形势。
通过柴老爷子的诉说，当下的晋州农村的组织机构的情况是，由于政府控制基层社会的需要，村庄的作用和地位得到史无前例的提高，村长副的权力也相对较大。
因此地主士绅大都主动担任了村庄的领导职务。但随着晋州“村政”建设实施之下农村事务的繁多，再加上后来农村田赋等税负日益繁重，农民陷入了广泛的贫困中。
村庄的赋税征收往往成为一种无法圆满完成的任务，这导致村长副等村庄领导阶层的权力发生了根本的变化。
很多时候，村长副不得不垫付村里上交的赋税，有的为此倾家荡产或丧失性命。因此，不要说地主富农，就是一般的农户也不愿担任村长这一职务。
于是，村庄领导阶层由传统的士绅转化为村长副和地主豪绅等人物。
王韬认为现在的士绅可以分成两部分，一部分是传统的士绅，他们既有欺压乡村民众的一面，又有结合民众斗争共同反抗官府的一面。
另一部分则变成地主豪强，平日里欺压老百姓，吸老百姓的血。
柴老爷子还详细告知了周边村庄里哪些士绅是欺压老百姓的，哪些又是因为替村民上缴赋税而倾家荡产的。
可以说，为了交投名状，柴老爷子算是揭了这一带士绅地主的老底。
这对于王韬如何针对现状实施什么样的政策有了底，能够做到有的放矢。
至于柴老爷子提出的计划属于绝密，计划的实施由他亲自执行，连巩佩儿都不清楚这件事，鉴于防人之心不可无的原则，她负责对柴老爷子的行动进行监视。
会议上明确了建立黑虎山根据地的管理机构，对外称村庄联合防护管理处，简称管理处。
申志均为主任，巩佩儿为副主任，下设综合事务科、商业科、农业科、税务科、政策科、妇女管理科和督查科。
要求首先完善各项政策，特别是给根据地内的农民松绑，改善他们的生活条件，第一条善政就是实行中山先生的民生主义的一项重要举措，二五减租，按照1927年政府颁布的《佃农保护法》规定：
“佃农缴纳租项不得超过所租地收获量的40%”，“佃农对于地主除缴纳租项外，所有额外苛例一律取消。”
王韬不熟悉这些政策，他本来想直接强硬的推行减租降息的政策，但是柴老爷子提出了政府以前的这条政策，当时各地都根据政府制定过相关政策。
之所以没有推行下去，肯定是损害了地主士绅的利益，现在可以拿出来当做幌子，非常时刻执行非常政策，如果他管控的地盘内有人敢反抗政府和地方共同的政策，就不好意思了。
这项政策执行下去，肯定会掀起大的波澜，搞不好有地主豪强会偷偷投降倭寇，影响根据地的稳定。
这个政策由政府在全国推行过，遭到强烈的抵制，后来推行不下去，不了了之，但是并没有明令终止，如果联防队推行这个政策，从明面上没有任何问题，那些在晋州军里有关系的士绅和地主豪强也无话可说。
而且王韬提出的实施方案里并没有一步到位，也没有完全压榨他们。
他先将农民的地租降至40%，然后要求双方各自向村庄管理处缴纳地租的10%作为税收。
同时减免原来政府向农民和地主征收的苛捐杂税，这部分说不清道不明的各种税全部取消，并没有将农民应交的苛捐杂税强加在地主身上。
这样对于大部分士绅来说都是有利的，当然压榨老百姓的地主豪强就少了强取豪夺的机会。
同时免除了地主豪强对联防队的捐赠，由地主缴纳5%作为给村庄里民兵训练和挖掘地道的补贴，包括联防队自己的土地也一视同仁。
对于所有人来说农民和地主一视同仁，都向联防队缴纳10%的地租，地主得到40%的地租，但不再缴纳其他苛捐杂税，也不承担农村管理事务。
对部分地主来说也是解脱，当然只是部分，另一部分不满意也没有办法，他们现在也不敢和联防队唱对台戏。
农民也得到实惠，落到手上实打实的50%的地租，基本上可以吃饱饭，过年过节还能吃顿好的。
而且联防队还提供大量打工的机会，有的管饭吃，有的还给粮食或者钱，皆大欢喜。
而对于租种联防队的土地则免交给联防队的10%地租，而且对于山地，新开垦的土地给予一年免交三年减免的政策，包括田地的好坏、军属和烈属之类的人家进行免除或者减免。
商业方面也要求村庄管理处商业科制定粮食等战略物资管控规定，根据地内的粮食只能卖给管理处，管理处以略低于市场价收购，同时设定最低价保护农民。
鼓励从外面采购粮食、棉花、盐糖之类的生活必需品和军需物资进入根据地，免税还包销。
其他各部门也必须先填充人员，再完善制度，当然当前最主要工作则是配合部队在各村修建地道。
说到底，当前的村庄管理处的工作就是稳定根据地，从名义上填补政府撤离带来的权力真空。
接下来如何在各村庄展开工作，接替原来各村村长的权力则需要申志均的智慧，王韬也交代了可以吸取进步士绅加入进来，打压地主恶霸，逐渐进一步降低地租。
调动村民积极参加村庄的管理，发动妇女参与工作等等。
申志均也慢慢军队事务中转向地方管理，但是他还必须负责军队的思想教育工作和征兵工作。
这也是没有办法的事，能用且放心的人就这么多，只能哪里需要先顶上去，然后在工作中慢慢培养出更适合的人出来。
申志均也算是习惯了，短短半个多月时间，联防队膨胀出这么多部队，需要管理这么多地盘，怎么可能一下子变出这么多能用的人手来。
如果交给不适合的人，不仅王韬不放心，估计连他都觉得晚上睡不着觉，累是一定的，渐渐的他也觉得他没有打仗的天赋，还是喜欢做做思想工作，行政工作也勉强马马虎虎。